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旅遊景區免費開放可否 一刀切？
專傢認為未來旅遊業發展多元化經營、分類管理勢在必行王永雪本報記者趙衛民2012年7月2日，《齊魯晚報》報道山東秦皇臺景區免費開放後，“始皇東巡”群雕遭破壞。報道稱自去年10月景區易主後取消門票收費，疏於管理，導致景區遭破壞。在景區門票競相漲價的背景下，旅遊景區的免費開放能否實行下去？旅遊景區的未來持續發展如何？本報記者就此采訪瞭相關業內人士。景區免費開放：名利雙收？2011年12月20日至2012年1月20日，為慶祝“江西旅遊總收入過千億元”，江西71個主要景區免票一個月向公眾開放。遊客憑借有效身份證件可免交門票進入各大景區遊覽，廬山、井岡山、三清山、龍虎山、武功山、大覺山、龜峰等一批世界自然遺產、國傢5A級旅遊景區均在免票之列。據統計，活動月期間，各景區共接待遊客1261萬人次，同比增長82.06%。拉動交通運輸、酒店餐飲和娛樂等行業收入近60億元。其中，廬山共接待遊客14.8萬人次，同比增長近400%。三清山接待遊客9.6萬人次，同比增長148.1% 。江西景區免費開放活動是景區免費開放成功的案例嗎？著名旅遊專傢、中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏博士表示，這實際隻能算是一個特殊的淡季營銷案例，實施之時正是江西景區乃至全國絕大部分景區傳統的淡季，而且隻進行瞭一個月。“如果效果好的話，為什麼不持續下去？”“根據我的經驗，公佈的數字本身可能就不靠譜。當然，這成瞭一個新聞事件，大傢都去關註，就有瞭品牌效益。不賺錢可賺吆喝，也是好事。”劉思敏稱，江西經濟社會以及旅遊發展的水平，如果長期免費開放的話一定會得不償失。劉思敏表示，目前來說，西湖算是景區門票免費開放成功的典型。西湖模式雖名為免費，但實質是“收費”與“免費”的景點數量合理搭配。截至目前，杭州西湖風景名勝區管委會管轄的103處公園景點中，免費開放的公園84處，基本分佈在西湖四周的開放區域內。收費公園19處，以各級文物保護單位為主，如靈隱飛來峰、嶽王廟、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費為主、收費為補”的經營模式，既為杭州經濟發展帶來瞭財源，促進瞭杭州的旅遊休閑市場，又使得部分門票收入成為西湖景區日常管理經費的重要來源之一；同時提升瞭杭州的城市形象。北京旅遊(000802,股吧)學院教授劉德謙表示，杭州有杭州的特色，地處華東區域，民間資本雄厚，經濟活動頻繁，旅遊吸引力強，遊客效應產生瞭經濟效益。這種效益是屬於整個杭州的城市效益。劉思敏認為，杭州西湖的確是名利雙收，但再有其他景區免費開放，就很難再達到這種效果。比如，全國各地的博物館都已經長期免費開放，但並沒有達到名利雙收的效果。旅遊愛好者歐陽先生則認為，旅遊景區的免費開放還是有必要的。遊客可親近自然，特別對於青少年而言，對於理解人生、開闊視野有諸多好處，更加懂得保護資源。南昌金吉利國際旅行社計調李晶則稱：“沒什麼必要性，嚴重影響我們旅行社的業務，但是對景區來說在一定程度上擴大瞭知名度。”收費與免費：隻是兩種不同的商業模式我國的風景名勝資源名義上屬國傢所有，但實際由中央、省、市、縣各級政府部門管理。旅遊景區景點分別屬建設、文化、文物、旅遊等多個部門管理。行政部門既是資源的所有者、監護者，又是資源的管理者、經營者。特別是那些世界級、國傢級的景區，往往由市、縣地方政府直接管轄，門票和其他旅遊經營收入直接歸地方政府所得，成為“預算外收入”。“景區是激發旅遊者出行的最主要因素，是旅遊的第一吸引物。”劉思敏表示。據本報瞭解，目前，國內大多數景區的經營模式過於單一，遊客旅遊的普遍目的也隻是簡單的觀光。旅遊景區缺乏相應的配套服務設施，隻通過收取門票達到盈利目的。隨著多元化休假制度日漸成熟，及旅遊者消費觀念的提升，我國旅遊市場正經歷著結構性升級過程：傳統的觀光旅遊逐漸喪失其市場壟斷地位，代表現代旅遊新價值取向的休閑度假旅遊成為旅遊市場的新熱點。劉思敏稱，以九寨溝、張傢界(000430,股吧)為例，其所在地經濟都不發達，絕大多數旅客，都是慕名去看山看水。往返機票大約兩三千元，到達目的地之後還有吃和住等花銷，漲價之後的門票有二三百元。可見，90%的消費都是因為要消費核心吸引物而產生的。從這種意義上說，門票價格在整個出行消費中所占的比例不算大。“景區漲價是個很復雜的問題。”劉思敏表示，現階段，我房貸屏東潮州房貸國主要景區的門票價格不是由景區的價值決定，更多的取決於經營成本或者基於對市場承受力的判斷。在政府不幹預的情況下，價格歸根結底是由供求關系決定的。北京歐華商旅有限公司旅遊銷售經理姚星宇告訴本報記者，景區的免費開放從生態環境上看是不合理的，開放後人流量增大，對自然環境會造成一定程度的破壞。但從公共資源的共享方面看，每個人都有權利享受。未來發展：景區分類管理景區一般可分成三類：（1）自然景區：依托優越的自然稟賦形成的景區，如張傢界、漓江等；（2）人文景區：經過長時期的歷史和文化積淀形成的景區，如故宮等；（3）人造景區：通過人工打造，建成以特定主題為特色的景區，如歡樂谷等。景區類型的不同，決定瞭景區盈利模式之間的差異。自然景區強調在保護的基礎上，進行深度挖掘。人文景區最為脆弱，重點在保護，以門票收入為主。而人造景區由於投資較大，往往會與地產等其他業務相結合。劉思敏認為，在理想狀態下，應將景區分為公益型、市場型、混合型三種類型，每種類型景區的門票價格需要區別對待，形成產權安排清晰、責任歸屬合理的景區門票價格機制。“公益型景區由國傢全額或差額補貼，實行免票或者低門票價格。如故宮、黃山、九寨溝、張傢界、峨眉山、三峽大壩等世界文化遺產和世界自然遺產。”“公益型景區在理想狀態下應采取國傢公園模式的門票價格機制。”劉思敏建議在全國篩選最具代表性、最具保護價值的景區100個左右，由國傢統一定價，並實行全額或差額財政補貼，主要由中央政府承擔保護、開發、管理等費用，實行免票或者低門票價格。“市場型景區是不依托所在地傳統的旅遊資源，依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅遊發展要素產生市場價值的景區，如歡樂谷、迪斯尼等人造景觀、人造娛樂型景區。這類景區的門票價格應完全由企業自主決策，進行市場化定價，門票收入由企業自主支配。”“混合型景區由政府實行市場指導價或最高限價管理。是依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源，同時也依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅遊發展要素產生市場價值的景區。混合型景區的門票定價模式理應介於公益型景區和市場型景區之間，由政府實行市場指導價或最高限價管理。”劉德謙認為，未來旅遊業的發展多元化經營、分類管理是必要的。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-16/143605548.html
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